Законодательное закрепление.
Вопросы высылки урегулированы Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З (ред. от 16.12.2019) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (Далее – Закон).
Порядок высылки регламентирован Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 146 (ред. от 31.08.2021) «О порядке высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь» (Далее – Порядок).
Порядок обжалования высылки наряду с Законом также урегулирован главой 29 ГПК Республики Беларусь.
Что такое высылка?
Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации (ч. 1 ст. 65 Закона).
Предметом спора является право нахождения иностранца на территории Республики Беларусь.
Кем принимается решение о высылке?
Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности.
В каком порядке осуществляется высылка?
Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца (установление обязанности в установленный в решении срок выехать из Республики Беларусь без водворения в специальное учреждение) или в принудительном порядке (с санкции прокурора принимаются меры по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки, и происходит водворение иностранного гражданина в специальное учреждение).
В каких случаях высылка осуществляется в принудительном порядке?
Высылка в принудительном порядке осуществляется, если:
1) имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от исполнения решения о высылке путем добровольного выезда;
2) иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда.
Какие правовые последствия влечет для иностранца высылка из Республики Беларусь?
Иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
Высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от 6 месяцев до 10 лет.
В документе для выезда за границу проставляется соответствующая отметка.
В случае нарушения установленного запрета на въезд в Республику Беларусь в определенный срок – наступление уголовной ответственности.
Кто может обжаловать постановление о высылке?
Постановление о высылке может быть обжаловано лично иностранцем или через его законного представителя, уполномоченного в соответствии с доверенностью на указанное действие.
Кому обжалуется постановление о высылке?
Жалобы иностранцев или их представителей на решения государственных органов Республики Беларусь о высылке могут быть поданы в вышестоящий государственный орган.
Какой срок установлен для обжалования постановления о высылке?
В течение пяти рабочих дней со дня уведомления иностранцев о принятых решениях о высылке.
Что делать, если пропущен срок для обжалования постановления о высылке?
Орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок подачи жалобы в случае пропуска такого срока по уважительной причине (тяжелое заболевание, длительная командировка и другое). Целесообразно поставить вопрос о восстановлении срока на обжалования в самой жалобе и приложить документы об уважительности причин пропуска срока.
В какой срок должностным лицом рассматривается жалоба на постановление о высылке?
Жалобы иностранцев или их представителей на решения государственных органов Республики Беларусь о высылке рассматриваются в течение десяти рабочих дней со дня их поступления в вышестоящий государственный орган.
Если вышестоящий государственный орган примет решение об отказе в удовлетворении жалобы, имеются ли у иностранца какие-либо другие законные способы защиты?
Да, имеются. Иностранец после получения отказа в удовлетворении жалобы о высылке имеет право обратиться в суд по местонахождению компетентного органа, принявшего решение о высылке, c жалобой, которая должна быть рассмотрена судом в месячный срок со дня ее поступления.
Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения иностранцем отказа вышестоящего государственного в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ.
Важно помнить, что срок, предоставленный для выезда из Республики Беларусь в постановлении о высылке обязан соблюдаться иностранцем, но в соответствии со ст. 68 Закона в случае подачи жалобы на решение о высылке высылка приостанавливается — на срок до принятия решения вышестоящим государственным органом об отказе в удовлетворении жалобы либо до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы.
Каким альтернативным способом, кроме подачи жалобы можно разрешить вопрос с отсрочкой высылки или отменой высылки?
Альтернатива разрешения вопроса о высылке содержится в ст. 68 Закона от 4 января 2010 года № 105-3 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в которой указано, в каких случаях высылка приостанавливается, а в каких прекращается.
По каким основаниям можно отменить постановление о высылке?
Постановление о высылке иностранца из Республики Беларусь может быть отменено вышестоящим органом по отношению к компетентному органу, принявшему решение о высылке, или судом, если:
— установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконном или необоснованном решении о высылке,
— и (или) не соблюден порядок высылки.
Основания, на которые можно ссылаться в обоснование доводов о незаконности и необоснованности вынесенного органом внутренних дел или органом государственной безопасности решения о высылке из Республики Беларусь иностранного гражданина, необходимо усматривать в каждом конкретном случае. Однако, проанализировав практику рассмотрения жалоб по данной категории дел можно выделить некоторые доводы, которые могут послужить основаниями к отмене указанных решений.
Так, разрешая вопрос о законности и обоснованности вынесенного решения о высылке необходимо проверить мотивы, на которые ссылался орган, вынесший решение, послужившие основанием к высылке, которые предусмотрены в ст. 65 Закона, а именно проверить причиняется ли действиями (бездействиями) иностранного гражданина вред (возможный вред) либо угроза причинения вреда национальной безопасности Республики Беларусь, общественному порядку, защите нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь.
Необходимо установить привлекался ли иностранный гражданин на территории Республики Беларусь в установленном Законом порядке к административной или уголовной ответственности. Если такие случаи имели место, то установить точный перечень статей, по которым он привлекался, на протяжении какого периода времени оны были совершены, обжаловались ли указанные решения, а также исполнено ли наказание по ним и в добровольном ли порядке.
Также необходимо исследовать порядок принятия решения по высылке и надлежащему извещению заинтересованных лиц, то есть проверить соблюдение процедуры, предусмотренной Постановлением.
Также при формировании позиции к отмене решения о высылке можно ссылаться на следующие обстоятельства:
— продолжительность и непрерывность постоянного проживания в Республике Беларусь;
— окончании дошкольных, школьных, средне-специальных, среднетехнических, высших учебных заведений Республики Беларусь;
— наличие устойчивого и постоянного места работы в Республике Беларусь;
— наличие у иностранного гражданина в Республике Беларусь права собственности на недвижимое имущество;
— наличие на иждивении родственников (пример.: несовершеннолетних детей граждан Республики Беларусь, совершеннолетних детей, которые получают первое высшее образование на дневной форме обучения и отсутствии у них самостоятельных источников дохода, наличие на иждивении неработающего супруга, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и др.);
— положительные характеристики с мест работы, учебы;
— отсутствие за пределами Республики Беларусь недвижимого имущества, постоянного места работы, родственников и др.
Таким образом, выше приведен примерный перечень доводов, которые могут послужить основаниями к отмене решения о высылке из Республики Беларусь иностранного гражданина.
Положительный пример из практики обжалования постановления о высылке.
25.11.2021 постановлением отдела по гражданству и миграции УВД администрации Московского района г. Минска гражданин Государства Израиль И. подвергнут высылке в добровольном порядке с запретом выезда на территорию Республики Беларусь сроком на 1 год.
Обратившись к адвокату за консультацией по вопросу отмены жалобы, было выяснено то, что основанием для принятия решения о высылке из Республики Беларусь послужило привлечение 25.10.2021, Государства Израиль И. к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП Республики Беларусь.
Для адвоката стало очевидно, что при разрешении административного дела было нарушено право на защиту иностранного гражданина, ввиду чего была подготовлена и подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2021, вступившее в законную силу в Минский городской суд.
Также параллельно была подготовлена и подана жалоба на постановление о высылке начальнику ГУВД Мингорисполкома.
12.12.2021 был получен ответ за подписью первого заместителя начальника милиции общественной безопасности Мингорисполкома от 09.12.2021, в соответствии с которым было отказано в удовлетворении жалобы о высылке.
Постановлением Минского городского суда от 24.12.2021 постановление о наложении административного взыскания по ст. 19.1 КоАП Республики Беларусь было отменено и дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Адвокатом, в связи с этим была подготовлена жалоба на постановление о высылке от 25.11.2021 в суд Московского района г. Минска.
В процессе рассмотрения жалобы судом Московского района г. Минска начальник ОГИМ УВД администрации Московского района г. Минска своим постановлением отменил ранее вынесенное постановление о высылке от 25.11.2021 в отношении гражданина Государства Израиль И., в связи с тем, что отпали основании на основании которых было принято постановление о высылке.
В результате слаженных действий адвоката и клиента — гражданина Государства Израиль И. в дальнейшем дело об административном правонарушении было прекращено. В отношении Клиента вновь не выносилось постановление о высылке, и он остался проживать в Республике Беларусь.
Иностранный гражданин и сам может оспорить решение о высылке из Республики Беларусь, однако это может быть для него затруднительным, поскольку вопрос является специфическим и в общем доступе не до конца отражены все нюансы, касающиеся порядка обжалования решения о высылке. Адвокат по высылке окажет Вам квалифицированную помощь в вопросе отмены постановления о высылке, поможет собрать доказательства и подготовит все необходимые документы, либо предложит альтернативы разрешения Вашего вопроса. Зная все нюансы и «подводные камни» рассмотрения вопроса о высылке, размеры государственных пошлин и конкретный порядок рассмотрения и обжалования высылки поможет Вам найти решение и остаться в Республике Беларусь.
Если у Вас остались вопросы по данной теме, Вы можете проконсультироваться с опытным адвокатом.
Если у Вас остались вопросы, Вы можете получить квалифицированную юридическую консультацию и помощь адвоката.
